前不久，财政部公布了2019年1月~3月包括国资委监管的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省、自治区、直辖市、计划单列市的地方国有及国有控股企业（不含国有一级金融企业）在内的国有及国有控股企业主要经济指标。

　　数据显示，今年一季度，上述国有企业主要经济效益指标中的营业总收入、营业总成本、利润总额和应缴税金分别为139943亿元、135208亿元、8198亿元和12085亿元，比去年同期分别增长了8.9%、9.2%、15.6%和3.5%。

　　在构成营业总成本的四大要素中，销售费用、管理费用、研发费用和财务费用同比分别增长3.4%、12.6%、23.3%和11.5%，成本率上升最主要原因是研发费用增长高达23.3%，高于总营业成本14.1个百分点，其次是管理费用和财务费用，增长分别高于总成本3.4个和2.3个百分点，而销售费用则低于总成本5.8个百分点。

　　上述指标中最为突出的是国有企业应缴税金增长仅为3.5%，低于营业总收入、营业总成本和利润总额增长分别为5.4个、5.7个和12.1个百分点。国有企业应缴税金增长远低于营业总收入、营业总成本和利润总额增长，说明减税政策在国有企业有所体现，税负率在降低。对比2018年应缴税金，第一季度~第四季度累计增长率分别为9.4%、10.0%、8.4%和3.3%，第三季度开始税收增长率出现下降，第四季度下降尤为明显。如果进一步对比，营业收入累计增长率分别为8.9%、10.2%、10.2%和10.0%，利润总额累计增长率分别为16.7%、21.1%、19.1%和12.9%，也反映了减税政策对应缴税收增长下降作用比较明显。

　　确实，2018年~2019年，我国出台了一系列减税降费政策措施。其中：2018年将适用17%税率制造业等行业和适用11%税率交通运输、建筑等行业税率降低1个点减税约2700亿元，对符合条件的先进制造业和现代服务业企业退还期末留抵税额办理留抵退税1000多亿元，统一小规模纳税人标准减税约80亿元，提高个人所得税“起征点”减税约1000亿元，出台支持创新创业税收优惠政策减税约500亿元，上述5项减税措施合计减税约5428亿元。2019年第一季度，新出台减税政策、2018年年中出台减税政策在2019年第一季度翘尾和2018年到期后2019年延续实施政策第一季度叠加减税合计约3411亿元。2018年和2019年减税力度远超预期，也就是由于上述减税政策落地，才使得国有企业上缴税收增长有较大幅度降低。

　　随着大规模减税政策实施落地，减税政策效应也在逐渐显现。上述数据显示，今年第一季度企业营业总成本中研发费用增长23.3%，反映随着企业减税降费政策措施落实，企业将减税降费新增利润更多用于研发支出的倾向和趋势。统计数据显示：今年第一季度，我国国内生产总值按可比价格计算，同比增长6.4%，与去年第四季度持平，从而扭转了去年第一季度~第四季度增长率分别为6.8%、6.7%、6.5%和6.4%，逐季下行态势；全国固定资产投资（不含农户）101871亿元，同比增长6.3%，连续6个月回升，也创下了自去年5月以来的新高。税收监测数据显示，全国重点税源企业信心指数止落回升，从2018年第四季度的121.16上扬至2019年第一季度的125.23，回升了4个点，显示企业投资意愿增强，预示第二季度企业生产经营将呈向好态势。

　　总体来看，今年第一季度经济运行比较平稳，好于预期，与近年来大幅度减税降费政策措施落实密切相关。随着4月1日起增值税更大规模减税，5月1日起降低社保费率改革政策实施到位，减税降费政策效应将会得到更好体现。

（作者系上海财经大学公共政策与治理研究院院长）
来源：中国税务报 | 作者：胡怡建